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黄埔、广州开发区全面深化改革营商环境、制度
发布时间: 2020-01-12 来源:互联网 点击次数:

8月30日,黄埔区全面深化改革工作会议在萝岗会议中心召开。会议围绕行政审批、商事制度等营商环境改革亮点,制度供给、要素供给等改革难点以及开放创新等改革热点展开,“改革”成为大会的关键词和高频词。广东省营商环境改革创新实验区10条、扩大开放20条等改革举措也在此次大会上提及。

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记者观察到,作为引领改革风气之先的黄埔区、广州开发区,此举显示出再次扛起先锋重任,杀出一条血路的信心与干劲儿,全力推动改革开放再出发,开创改革发展新局面。

改革改什么?敢饮改革“头啖汤”的黄埔区、广州开发区给出了答案——打响全面深化改革的三大品牌,营商环境品牌、制度供给品牌、开放创新品牌。

改革实干派贡献“黄埔经验”,打造“开发区样本”。“承诺制信任审批”、“订制式审批服务”、“来了就办、一次搞掂”等行政审批的三大口碑品牌及全国唯一的知识产权运用和保护综合改革试验品牌愈加闪亮。“相对集中行政许可权”和“创新行政管理方式、加强事中事后监管”两项试点改革不断强化。程序最简、时间最短、成本最低的审批服务正在实现。在全省创新推出技术审查、专家咨询、零星地形图测量等“十大免费服务”。建设“数字政府”,建成招商、筹建、产权保护等管理信息平台。

6月,黄埔区、广州开发区成功获批广东省首个营商环境改革创新实验区,一系列营商环境改革举措频频亮相:

首批“秒批”清单共计223项,涵盖户政、社会保障、交通运输等多个与企业生产经营、群众生产生活密切相关的领域,事项数量占全区事项总数近1/6。“秒批”从优化审批流程、压缩办理时限、规范办事规则、推广应用政务智能一体机、电子证照等四个方面入手,对审批部门自我加压,“即来即办、即来即批”,缩短企业和群众办事等待时间。“秒批”结果除了现场立等可取外,还可以“包邮送达”。

据了解,该区已探索推出“多、快、好、省、实”五字商事制度改革举措,深化“四十四证合一”改革,实现企业开办“照”、“章”、“银”、“税”一天办结,“投资创业到黄埔”的金字营商招牌更加笃实。黄埔区市场和质量监管局相关负责人表示,现在企业在申办营业执照,可选择办理“多证合一”事项,只需要提交1份申请材料,由系统精准推送到原办理部门完成备案,企业可在公示网上或在窗口查询备案结果,真正实现“一照一码走天下”。同时,该区已实行相同信息“一次采集、部门流转、一档管理”,推行“一套材料、一表登记、一窗受理”模式,提交材料减少达80%,大幅降低企业办事成本。而且,企业设立登记从“当天出照”升级为“当场出照”,还增设“来了就办专窗”,自实行以来截至7月底,全区企业设立登记件100%实现当天出照,其中70%实现“一次搞掂、当场出照”。省时、省事、省钱、省力,尽最大可能方便企业群众是改革的出发点和落脚点”。

对动工意愿强的工业和仓储项目,在土地招拍挂程序完成之前,允许先行开展项目规划设计、技术审查、环境影响评价等前期工作,将用地设计方案审查与用地出让前期准备阶段形成并联。

以企业需求为导向,多问“您想怎么批”,为重点企业投资建设项目依法订制最优的个性化审批服务流程,全程提供免费的导办、帮办、代办服务,实现程序最简、时间最短、成本最低的特色审批服务模式。

此外,营商环境的改革主体还是在人,好的营商环境不仅吸引优质企业,更吸引领军人才。健全国际人才引进的便利化服务机制,完善“上管老、下管小”人才服务。全国首家高端人才养老公寓正式开张,用“一碗汤”的距离卸下人才尽孝后顾之忧。

上个月,《黄埔区广州开发区对标国际先进水平提升营商环境指标行动方案》出台,黄埔区、广州开发区对标国际先进水平,在开办企业、办理施工许可、电力报装、不动产登记、纳税、跨境贸易、执行合同等10大方面均将出台一系列营商环境改革配套文件,加强制度创新,加快转变政府管理职能,优化政府管理方式,全面提升企业办事的便利化程度,打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

如果说便民便企举措的频频推出是营商环境改革的主动作为,那么一系列企业项目落户动工则是对营商环境改革成效的有力回应。就在本周二,黄埔区吹响本年度第二次集中动工的号角,12个项目同时动工,预计达产产值将超过320亿元。据了解,今年以来,黄埔区广州开发区企业筹建完成投、试产项目50个;在建企业项目97个,其中今年新增动工项目包含29个产业项目;进入建设报批程序项目38个。1-7月筹建企业固定资产投资完成168.8亿元,同比增长42.1%,创历史新高。

另据了解,今年1-7月,黄埔区新增外资项目89家,增长64.8%;合同利用外资14.59亿美元,实际利用外资8.69亿美元。累计新注册内资企业10378家,同比增长52.24%,注册资本489.7627亿元,同比增长7.06%。

一组组数据是对黄埔区营商环境的肯定,也是对黄埔区改革创新的肯定。改革只有进行时没有完成时,这是黄埔区改革创新的动力,也是压力,是机遇,更是挑战。在全面深化改革的关键期,黄埔区将高擎改革大旗,勇挑改革重担,勇闯改革新天地。

下一步,黄埔区、广州开发区将推动广东省营商环境改革创新实验区10条落地,发挥好试点优势,坚持以企业需求为导向,形成创新引领示范效应,不断增创区域改革发展新优势,形成“处处优化营商环境”,“人人都是营商环境”。

改革启程,制度先行。记者从该区了解到,作为三大改革品牌之一的制度供给品牌建设是最艰难也是最核心的改革举措。惟其艰难,才更显勇毅;破题制度供给,黄埔区、广州开发区的改革显得有些与众不同。立足经济强区的大局,将经济体制改革与治理体系和治理能力紧密融合。

众所周知,经济体制改革是全面深化改革的重点,这一重点的核心问题就是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,同时也更好发挥政府作用。

黄埔区、广州开发区此番改革就是要将政府超前引领和市场机制充分运用有机结合起来,谋划推动一系列经济体制改革品牌。探索工业用地先租赁后出让、弹性年期出让、企业服务、基础建设等一系列经济管理制度创新,全力推进“三旧”改造改革创新试点,试行“三旧”改造“一站式”集中审批,探索利用现状土地进行老旧物业改建、扩建的新路子。深化电力体制改革,优化企业供电工程审批流程,进一步降低企业报装时间和用电成本。提升金融服务实体经济能力,推动建设广东股权交易中心和金融资产交易中心,深化政银企合作对接,推进各类风投机构集聚,建立银企对接-投资路演-金融培训等多层次服务体系,破解企业融资难、融资贵问题。全面融入粤港澳大湾区建设,打造粤港澳科技创新合作区,建设广州科学城粤港澳青年创新创业基地,推动粤港澳青年创新创业成果转化和产业化。充分发挥先进制造业优势,以培育若干世界级先进制造业集群为主导,大力推动制造业与自由贸易融合发展、互动发展,打造“先进制造+自由贸易”典范。

推动治理体系和治理能力的现代化改革。创造社区治理品牌,大力实施乡村振兴战略,加快推进教育制度改革,推动现代医院管理制度建设,完善“互联网+食品安全”监管制度,加快构建共建共治共享社会治理格局,努力建成创新驱动发展示范区、国际创新资源集聚区、创新城区发展先行区、民生和谐幸福领航区。

会上发言的几个代表单位都不约而同的提及了黄埔区、广州开发区开放创新的特质。记者观察发现,黄埔区、广州开发区的开放姿态一以贯之,黄埔港是海上丝绸之路上唯一不曾关闭的千年古港,广州开发区则是跨国公司在华投资最早、最密集的区域之一,据了解,开发区累计引进外资企业3500多家,其中世界500强企业项目170多个。

据透露,该区将继续展现最广的开放幅度,深度融入“一带一路”以及粤港澳大湾区等国家战略,深入推进中新、中欧、中以、中英、中沙等国际合作,创建与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系,探索“模拟自贸区、比照自贸港”实验,打造全球竞争新优势,形成全面开放新格局。加速落实国家进一步扩大开放重大举措,实行更加积极主动的开放战略,高水平推出扩大开放20条,磨砺最强的开放力度。

作为全国唯一的知识产权运用和保护综合改革试验区,黄埔区广州开发区坚持“保护知识产权就是保护创新”,已聚集了广州知识河南硫基产权法院、国家知识产权局专利审查协作广东中心、广州知识产权仲裁院等专业机构64家,成为国内知识产权要素最齐全、链条最完整的区域,此外,规定政策兑现全流程办理时限最长不超过34个工作日,是全国第一个公开承诺限时办结的地区,实际平均用时10.5个工作日,兑现限时办结率99%以上,上半年兑现资金30.8亿元,为打造企业和人才“离成功最近的地方”提供了保障。

在日前刚刚结束的中共广州市黄埔区委一届六次全会暨广州开发区党工委2018年第二次工作会议上,该区提出将紧抓中新广州知识城上升为国家级双边合作项目机遇,积极推进粤港澳大湾区框架下的知识产权合作,推动知识产权证券化,设立“一带一路”国际知识产权交易中心(所),为参与全球竞争规则制定提供支撑。

事实上,今年伊始,在该区召开的抓落实促发展工作会议上,就已经释放出改革开放创新的信号。不待扬鞭自奋蹄,彼时该区已明确提出要啃下改革“硬骨头”、当好开放“先行者”、勇饮创新“头啖汤”,再次在全国打响立得住、有影响的创新举措,在改革、开放、创新的各个领域干出实效。可以说今天的全面深化改革大会既是一脉相承的工作会议,也是脉络清晰的发展蓝图。

概而括之,改革开放创新是黄埔区、广州开发区生生不息的基因和薪火相传的使命。正如广州市委常委、黄埔区广州开发区委书记周亚伟在会上指出的那样,机遇属于勇于改革、永不自满者,推动改革、支持改革、参与改革、投身改革,共同书写新时代的“黄埔奇迹”,在“四个走在全国前列”中勇当尖兵。